答题更专业•50个法治热点（二十四）

发展，文化和旅游部前不久研究起草了《剧本娱乐管理暂行规定(征求意见稿)》

【事件解读】

建立相应的监管体系，有利于规范行业发展。征求意见稿秉持包容审慎监管理念，坚持问题导向，坚持发展与规范并举，为进一步加强剧本娱乐行业立法、促进行业健康有序发展、推动剧本娱乐行业法治化奠定了重要基础。

近年来，剧本娱乐行业快速发展，在营造文化沉浸体验新场景、促进文化消费、活跃文化市场满足人民群众日益增长的美好生活需求等方面发挥着重要作用。与此同时，由于相应法律规范缺失、监管力度不足等原因，当前剧本娱乐行业发展存在一定程度的失范，行业内鱼龙混杂、良莠不齐，甚至存在侵害未成年人合法权益、危害文化安全等风险，引起社会广泛关注。

当前，剧本娱乐行业必须要进行必要的规范，同时对行业各方的合法权益也需要进行确认和保护。征求意见稿准确把握了当前剧本娱乐行业发展的需求导向和问题导向，在法治轨道上以法治思维和法治方式推动剧本娱乐行业健康有序发展。征求意见稿明确了剧本娱乐定义和分类。本娱乐是指以营利为目的，由经营单位通过现场组织消费者扮演剧本角色或者解谜特定场景等方式开展的文化娱乐活动,并借鉴有关行业的提法将剧本娱乐经营单位分为剧本娱乐经营场所和非剧本娱乐经营场所，以实施分类管理。

参考未成年人保护法、电影产业促进法、英雄烈士保护法、《娱乐场所管理条例》等法律法规并结合行业特点，征求意见稿设置了剧本娱乐活动内容监管“十不准”。同时设置了鼓励引导向以推动剧本娱乐行业高质量发展

尤其是在未成年人保护方面，征求意见稿将五部委通知规定的适龄提示、限制时间等措施上升为有关条款，并依据未成年人保护法有关规定，增设“不满十四周岁未成年人参与剧本娱乐活动的，应当由未成年人的父母或者其他监护人陪同”“对难以判明是否为未成年人的，应当要求其出示身份证件”“在显著位置设置未成年人限入标志”等条款，以最大程度保护未成年人身心健康。

征求意见稿的基本思路就是实现法治政府所要求的有效市场与有为政府的有机统一。一方面，要遵循剧本娱乐行业的市场规律，通过市场发展，满足市场需求。另一方面，有关部门要发挥有为政府’作用，对其进行底线性规范、监管和引领。但同时也要防止出现政府失灵现象，即政府权力过度或者权力行使不当，该管的没管好，不该管的又手伸得过长。

征求意见稿建立了内容自审制度，规定剧本娱乐活动应当使用剧本创作生产主体已备案的剧本，将备案作为内容已自审的标志。同时，建立专家评审制度，解决剧本创作生产主体、剧本娱乐经营单位缺乏专业审核能力的问题。为避免专家不履职尽责，征求意见稿采取信用监管的方式明确退出机制，但企业可重新聘用其他专家。为解决部分企业缺乏适合专家人选问题，文化和旅游部可以建立全国剧本娱乐内容审核推荐专家名单，供企业选择使用。

加强文化市场立法，特别是要树立监管与服务相结合、管理与促进相统一的立法理念，尊重文化行业的特性及创新发展的需求，提高立法层级，建立文化市场综合立法和具体业态专门立法